征收土地的“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”主要內(nèi)容及工作難點(diǎn)
《中華人民共和國土地管理法》中第四十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估為征收土地的必要程序，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的主要目的是評估識別征收土地工作中潛在的風(fēng)險，把握風(fēng)險等級，提出有效的防范、化解措施，從而作為征收土地工作的重要決策依據(jù)。
1、用地勘測定界報告書（含用地紅線圖）
2、項目可行性研究報告（含文本及圖紙，有則提供）
3、項目已取得的批復(fù)文件，包括：（有則提供）
（1）發(fā)改部門出具的備案證明、建議書批復(fù)、可研批復(fù)等；
（2）自然資源規(guī)劃部門出具的選址意見書、用地預(yù)審意見等；
（3）與本項目相關(guān)的政府政策文件、會議紀(jì)要、通知公示等；
（4）如果項目涉及占用林地，還應(yīng)提供林業(yè)部門出具的使用林地審核同意書。
4、項目征地相關(guān)文件及說明，包括：（需通過征地主管部門提供）
（1）項目征地進(jìn)展情況；
（2）項目征地批次；
（3）政府部門發(fā)布的征收土地預(yù)公告、房屋征收決定公告；
（4）征地調(diào)查統(tǒng)計表（含土地現(xiàn)狀調(diào)查、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查）；
以下材料有則提供：
（5）征地拆遷補(bǔ)償安置方案；
（6）征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議；
（7）征拆補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)憑證，如預(yù)付證明、轉(zhuǎn)賬憑證、銀行業(yè)務(wù)回單等；
（8）其他相關(guān)支撐材料或說明，如聽證情況、養(yǎng)老保險辦理情況等。
1、合法性。主要是開展擬征收土地工作的決策主體、工作程序以及工作內(nèi)容等是否符合有關(guān)國家及地方法律法規(guī)和政策規(guī)定；
2、合理性。主要有開展征地事項從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實(shí)利益、長遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益；
3、可行性。主要有征收土地工作的征地方案、征地補(bǔ)償所需資金、擬實(shí)施周期等是否周密、成熟，符合地區(qū)發(fā)展需求，是否得到大多數(shù)人民群眾的支持；
4、可控性。主要有征收土地工作是否存在公共安全隱患，社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案的相關(guān)情況。
具有一定的困難，公眾參與作為征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的一個必要環(huán)節(jié)，其關(guān)系著風(fēng)險評估報告風(fēng)險的識別及報告的質(zhì)量。 由于編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告工作往往由政府委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其參與評估的權(quán)力有限，比如在風(fēng)險調(diào)查過程中村民或利益相關(guān)者不了解我們的身份，填寫問卷需要實(shí)名制以及聯(lián)系方式等信息，往往會導(dǎo)致村民或利益相關(guān)者比較不配合這項工作。這時我們在風(fēng)險調(diào)查工作上就需要借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會社區(qū)的幫助下進(jìn)行。 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中風(fēng)險點(diǎn)既有群眾利益訴求過高引發(fā)的，也有歷史遺留問題引發(fā)的，這對風(fēng)險識別工作造成一定的困難，我們應(yīng)廣泛征求利益相關(guān)者意見，在風(fēng)險調(diào)查上盡可能的豐富調(diào)查內(nèi)容，問卷調(diào)查時應(yīng)調(diào)查具有代表性的被調(diào)查對象。 （1）前期準(zhǔn)備。資料搜集，包括相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策性文件，擬征集體土地權(quán)屬、擬征地預(yù)公告，征地方案、補(bǔ)償方案等； （2）現(xiàn)場踏勘。主要是對擬征地塊所在地現(xiàn)場查勘，并拍攝擬征地塊現(xiàn)狀照片； （3）公眾參與公示。可以將擬征地塊信息、評估主體及編制單位聯(lián)系方式公示，一般可在擬征地塊所在村村委會公示欄、村人員較為密集地區(qū)張貼公示或在政務(wù)網(wǎng)上公示； （4）風(fēng)險調(diào)查。主要從合法性、合理性、可行性及可控性方面調(diào)查，通過問卷或訪談等形式搜集利益相關(guān)者的意見和訴求； （5）撰寫評估報告。按上述內(nèi)容從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面展開撰寫報告，報告內(nèi)容應(yīng)包含項目基本情況、風(fēng)險調(diào)查及分析、風(fēng)險點(diǎn)識別及分析，與評估主體共同制定防范化解措施與應(yīng)急預(yù)案，判斷落實(shí)風(fēng)險防范措施后的風(fēng)險等級，評估結(jié)論與相應(yīng)建議； （6）專家論證報批。征收土地穩(wěn)評報告經(jīng)穩(wěn)評責(zé)任主體組織專家論證會并通過后，上報縣（區(qū)）人民政府審批。
（來源：自然資源課堂）