一、制定的背景
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。省委、省政府對此高度重視。2024年召開全省高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會、全省聚力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)頭號工程高質(zhì)量發(fā)展大會，以重點項目為抓手，吹響全省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快持續(xù)向好發(fā)展的號角。?
鑒于自然資源要素對于高質(zhì)量發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)支撐作用，同時考慮到項目用地用海保障是一項系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、新增指標(biāo)、耕地占補(bǔ)、生態(tài)紅線、林地定額、海域使用等諸多要件，任何一個要件不完備，就會形成木桶效應(yīng)，導(dǎo)致整個項目無法落地實施，必須綜合運(yùn)用用地、用林、用海、用礦、測繪等各方面政策措施，共同做好服務(wù)保障工作。為此，省自然資源廳和海洋局共同研究制定了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（以下簡稱《通知》）。
二、起草和審查過程
2024年3月初，省自然資源廳向各市自然資源和林業(yè)、行政審批服務(wù)等部門廣泛征集了自然資源要素保障需求，對收到的60余條反饋意見，逐一進(jìn)行了梳理和研究。隨后針對各地需求，在省自然資源廳和省海洋局內(nèi)部征集了有關(guān)支持政策措施，梳理匯總形成初稿。在反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，《通知》提交廳長辦公會議審議，并送省司法廳審核。
三、《通知》主要內(nèi)容
《通知》總共5大項25條，分別從強(qiáng)化規(guī)劃支撐、加強(qiáng)要素供給、提升審批質(zhì)效、盤活存量資源、守牢安全底線等方面提出措施：
一是強(qiáng)化規(guī)劃支撐（3條）。主要是項目落地方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃未批復(fù)前，自然資源部門組織審查通過的可作為用地用海報批依據(jù)；暫不編制規(guī)劃的村莊，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中制定“通則式”規(guī)定作為規(guī)劃管理依據(jù)。邊界外城鎮(zhèn)用地方面，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外公用設(shè)施、交通場站、文物古跡等有特定選址要求的項目用地，可實行開發(fā)邊界局部優(yōu)化。詳細(xì)規(guī)劃方面，城鎮(zhèn)區(qū)域單元和街區(qū)兩個層級詳細(xì)規(guī)劃可合并編制，“三大工程”等項目可按地塊編制詳細(xì)規(guī)劃。
二是加強(qiáng)要素供給（6條）。主要是土地指標(biāo)方面，實行國家、省、市縣分級分類配置，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌調(diào)控作用。占補(bǔ)平衡指標(biāo)方面，將穩(wěn)定耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模上限，在縣域平衡基礎(chǔ)上，對省級以上重點項目允許調(diào)劑和使用省級統(tǒng)籌指標(biāo)。林地定額方面，實行省市統(tǒng)籌，逐年向市下達(dá)，省級分級保障。土地供應(yīng)方面，深化供應(yīng)方式改革，管理采取彈性年期出讓等供應(yīng)方式，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。能源資源保障方面，明確5大勘查專項、新增2-3處礦產(chǎn)地、分期出讓10-15個探礦權(quán)等量化目標(biāo)。地理信息要素方面，發(fā)布2024版實景三維山東，實施一攬子地理信息成果免費(fèi)使用政策。
三是提升審批質(zhì)效（8條）。主要是預(yù)審方面，取消重復(fù)預(yù)審，深化“多評合一、多測合一”改革。先行用地方面，省級重大基礎(chǔ)設(shè)施可以辦理先行用地，先行用地涉及的制梁場、拌合站可申請臨時用地。臨時用地方面，鐵路、公路、水利項目臨時用地可以占用耕地，但不得占用永農(nóng)。用地報批方面，重大基礎(chǔ)設(shè)施“三改”、鐵路“四電”用地可以單獨報批；符合條件的已批準(zhǔn)用地項目，可以申請調(diào)整用地。成片開發(fā)方案方面，簡化省級審批內(nèi)容，符合條件的無法實施的成片開發(fā)方案可以進(jìn)行調(diào)整。臨時用海方面，對互花米草等周期較長的臨時用海活動，可以申請批準(zhǔn)累計不超過一年的臨時用海。
四是盤活存量資源（4條）。主要是盤活存量土地方面，通過處置存量核補(bǔ)的用地指標(biāo)全部返還市縣使用。地下空間方面，允許各地分層確定地下空間土地出讓價款。工業(yè)廠房登記方面，允許工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房按幢、層分割和登記。用海方面，“未批已填”類圍填海歷史遺留問題處置方案經(jīng)自然資源部備案后，在查處問責(zé)到位并承諾落實生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施后，加快推進(jìn)用海手續(xù)辦理。
五是守牢安全底線（4條）。主要是加強(qiáng)耕地保護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)法督察、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和國際交流合作、堅守防災(zāi)減災(zāi)底線等要求。
來源：山東省自然資源廳